【津波】垂直避難か？水平避難か？――最初の24時間の“正しい使い分け”ー伊藤憲和

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 【津波】垂直避難か？水平避難か？――最初 の24時間の“正しい使い分け”ー伊藤憲和 結論（前提）：強い・長い揺れを海辺・港・河口近くで感じたら、警報を待たずにその場から 即避難。原則は徒歩で“より高く、より遠くへ”。指定の津波避難ビル／高台（水平避難）の 近い方を先に。大津波・津波警報やJアラート受信時は迷わず避難継続・再上階化。（気象 庁／消防庁／内閣府） ●​ 気象庁「津波警報・注意報の発表目標（地震後約2〜3分）」： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ●​ 気象庁「津波は警報より先に到達することがある」： https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf ●​ Jアラート（消防庁）：https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html 0) まず“自分の前提”を1分で固定（誰がやっても同じ動きに） ●​ 地域（市区町村）：＿＿＿＿ ●​ 居住：海岸からの距離／河口・港の近さ ●​ 避難先の優先： ○​ 指定の津波避難ビル（市区町村の一覧）／高台（標識ルート） ○​ 到達時間の短い方を第1選択（徒歩基準） ●​ 公式ブックマーク： ○​ ハザード：国土地理院「重ねるハザードマップ（津波）」 https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsuna mi ○​ 総合トップ：GSIハザードマップポータル https://disaportal.gsi.go.jp/ ○​ 津波情報：気象庁（到達予想時刻・高さ） https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ○​ 津波フラッグ（赤白格子旗＝掲出で即避難）： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_b osai_p2.html 1

• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html
• https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf
• https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html
• https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami
• https://disaportal.gsi.go.jp/
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 ○​ Jアラート（大津波警報等を瞬時伝達）： https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html ○​ 津波避難ビル／施設の制度（法第56条ほか）：内閣府・国交省 https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html ／ 法令 本文：https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 ○​ （参考：自治体の一覧例）横浜市・津波避難施設 https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/ma p/tsunami/tsunami.files/0099_20250730.pdf 1) 緊急フロー｜最初の60分（“最小3手”で誤操作を防ぐ） A. 強い・長い揺れを感じた（海辺・港・河口付近） 1.​ その場から離れる：海岸・堤防・河口・アンダーパスから内陸／高所へ即移動。 2.​ 最短で“より高い”場所：指定の津波避難ビルの上階 or 高台。近い方を先に（徒 歩）。 3.​ 情報は後追い：移動しながら気象庁・自治体の警報・到達予想時刻を確認。​ 出典：気象庁「津波警報は地震後 約2〜3分目標」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html B. 津波警報・大津波警報／Jアラートを受けた 1.​ 避難継続：すでに高所ならさらに上階・より高い地点へ。 2.​ 戻らない：後の波が高くなることがある／長時間継続（半日〜1日以上）。 3.​ 川沿いは特に離れる：津波は河川を遡上し流速が非常に大きい。​ 出典：気象庁FAQ（0.2〜0.3mでも危険／継続・再来） https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html​ ：JMA解説（遡上・繰り返し来襲） https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOcc ur_202307.pdf C. 海水浴場・海辺にいる 1.​ 津波フラッグ（赤白格子）＝即避難。 2.​ 荷物は捨てる／車に戻らない。 3.​ 人に声かけ→隊列で高所へ。​ 出典：気象庁「津波フラッグ」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p 2.html 2

• https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html
• https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123
• https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsunami.files/0099_20250730.pdf
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html
• https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOccur_202307.pdf
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 2) **垂直避難（上に逃げる）と水平避難（遠くへ）**の使い分け 原則：“近くて安全”が勝ち。徒歩でより早く到達できる方を選ぶ。 ●​ 水平避難（高台・内陸へ） ○​ 可能なら最優先（津波は繰り返す／長時間）。 ○​ 標識ルート・橋の混雑に注意（低い橋・堤外地は回避）。 ●​ 垂直避難（建物上階） ○​ 指定の津波避難ビルが最優先（津波防災地域づくり法 第56条の基準・協 定）。​ 解説・事例集（内閣府）： https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf ○​ 指定が近くにない／間に合わない場合：堅固な多層建物の上階で一時避難 →状況により水平避難へ移行（自治体計画に従う）。 ○​ ビル到着後：さらに上階へ。屋上扉の解錠・外階段位置は平時に確認。​ 出典：消防庁「市町村における津波避難計画策定指針」 https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_12.pdf​ ：技術的基準・制度整理（内閣府・国交省） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf 3) 河川・港湾エリアの注意（“川へは行かない・橋に溜まらな い”） ●​ 津波は河川を遡上。堤内地でも高流速で流れ込む。河口・運河沿いは内陸へ。​ 出典：国交省「河川への遡上津波対策」 https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf ●​ 低い橋・狭い橋に集中しない（渋滞・転落・橋上滞留の危険）。別ルート・迂回を前提 に。 ●​ 洪水想定と津波想定の地図の違いを理解（浸水域・遡上条件の考え方が異なる）。​ 出典：国交省「津波浸水想定の手引き（河川内の扱い）」 https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf 4) よくある誤解を根拠で正す（Q→A） 3

• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf
• https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_1-2.pdf
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf
• https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf
• https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 ●​ Q：海が引いたのが見えた。撮影してから逃げる？​ **A：ダメ。**撮影・確認は命取り。第一波は数分で到達する場合がある。すぐ避難。​ 出典：気象庁「迅速発表の必要性・過去事例」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html ●​ Q：津波注意報（0.2〜0.3m程度）なら海辺にいても大丈夫？​ **A：危険。**0.2〜0.3mでも人は流される。海から離れる。​ 出典：気象庁FAQ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html ●​ Q：防潮堤があるから安心？​ **A：過信は禁物。**後の波が高くなる／長時間継続。避難の継続が基本。​ 出典：気象庁FAQ（継続・再来） https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html ●​ Q：警報が来てから出れば間に合う？​ A：間に合わないことがある。****津波が先に到達する場合あり。揺れ＝先行避難。​ 出典：気象庁（英語資料：警報前到達あり） https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf ●​ Q：車で逃げれば速い？​ A：原則徒歩。車は渋滞・立ち往生・浸水停止のリスク大。自治体の交通規制・ルー ト指示に従う。 5) 今日からできる“最小セット”（URL付き） ●​ 自宅・学校・職場から： ○​ 最短の高台と最寄りの指定津波避難ビルを両方決める。 ○​ **徒歩所要時間（昼・夜）**を実測。階段の位置・屋上扉を確認。 ○​ 予備ルート（橋を使わない／混雑しにくい道）を1本追加。 ●​ 地図・情報： ○​ GSI「重ねるハザードマップ（津波）」 https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsuna mi ○​ 気象庁「津波情報（到達予想時刻・高さ）」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ●​ 施設・制度： ○​ 津波避難ビル／指定避難施設の仕組み（法第56条ほか） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html ○​ 事例集（運用工夫・停電時の電源等） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf ●​ 連絡・安否： ○​ 災害用伝言ダイヤル171／Web171（通し稽古） https://www.ntt-east.co.jp/saigai/voice171s/goriyou.html ●​ 持ち出し最小：ライト／電源（モバイル＋ケーブル）／笛／水／簡易救急。 4

• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html
• https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf
• https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf
• https://www.ntt-east.co.jp/saigai/voice171s/goriyou.html

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 6) 例外・配慮（常設） ●​ 乳幼児・妊娠・高齢・要介護・移動困難：早期発動（揺れたら同行開始）。階段昇降 補助を役割固定。 ●​ 在宅医療機器：電源・階段搬送を平時に訓練。垂直避難先の電源確保可否を確 認。 ●​ ペット同行：同行避難が基本。ケージ・水・フード・排泄用品・ワクチン記録を常備 （環境省ガイド） https://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/h3002.html ●​ 観光・レジャー客：津波フラッグ＝迷わず撤収。集合場所を山側に仮設定。 7) 仕組みの要点（行動前提で押さえる） ●​ 津波警報は“2〜3分目標”で発表だが、先に到達することがある：​ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf ●​ 予報は“予報区の最大値”で出る（地点差あり）／更新される：​ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html ●​ 津波は河川を遡上し、後の波が高くなることがある：​ https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOcc ur_202307.pdf ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html ●​ 指定津波避難施設（法第56条）：技術基準・管理協定で運用（自治体公表の一覧を 活用）：​ https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 ／ https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf​ （例：横浜市の一覧） https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsun ami/tsunami.files/0099_20250730.pdf 8) 責任と限界（重要） ●​ 本記事は一般情報です。個別の助言ではありません。最終判断は自治体・消防・ 警察の指示に従ってください。 5

• https://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/h3002.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html
• https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html
• https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOccur_202307.pdf
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html
• https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf
• https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsunami.files/0099_20250730.pdf

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 ●​ 情報源の優先順位：公的→準公的→公共放送→民間→SNS。未確認情報は拡散 しない。 ●​ 緊急時の優先：命 → 安全（より高く・より遠く） → 情報 → 物資。 ●​ 更新は追記方式：制度変更・運用更新があれば**「何が／なぜ／どう変わる」**を 追記します。 作成：伊藤憲和 / Norikazu Ito（災害対応・防災・公共インフラ・治安情報｜「ネガティブを 事実と実務でポジティブに転換」） 参考・一次資料（主なもの／参照日：2025-10-20） ●​ 気象庁｜津波警報・注意報・到達時刻・発表目標​ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html​ 予報区・最大値・更新の考え方： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html ／ 改善の取 組：https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html​ 津波は警報前到達あり（英語資料）： https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf​ FAQ（0.2〜0.3mでも危険／長時間継続）： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html​ 津波フラッグ解説： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p 2.html ●​ 国土地理院｜重ねるハザードマップ（津波）​ https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami ●​ 消防庁｜津波避難計画策定指針​ https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_1-2.pdf ●​ 内閣府／国土交通省｜津波避難ビル・制度整理（法第56条等）​ 制度ページ：https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html​ 事例集：https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf​ 法令本文：https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 ●​ 国土交通省｜河川遡上対策・手引き​ 緊急提言（河川津波）：https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf​ 津波浸水想定の手引き（河川内の扱い）： https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf ●​ 参考（自治体の公表例）​ 横浜市｜津波避難施設一覧（最新）： https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsun ami/tsunami.files/0099_20250730.pdf 6

• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html
• https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html
• https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html
• https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami
• https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_1-2.pdf
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html
• https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf
• https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123
• https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf
• https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf
• https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsunami.files/0099_20250730.pdf

作成：伊藤憲和 2025年10月23日 更新履歴（追記方式） ●​ v1.0｜2025-10-20：初版公開（垂直／水平避難の“近くて高い”優先を明示、河川 遡上・津波フラッグ・指定施設制度への一次資料リンクを整備）。​ （以後、制度・運用の更新は本欄に追記します。）​ ​ https://www.docswell.com/user/3428098474​ https://itounorikazu.exblog.jp/​ ​ https://itohnorikazu.livedoor.blog/ 7

• https://www.docswell.com/user/3428098474
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