【津波】垂直避難か？水平避難か？――最初の24時間の“正しい使い分け”ー伊藤憲和
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October 27, 25
スライド概要
強い・長い揺れを海辺・港・河口近くで感じたら、警報を待たずその場から即避難。原則は徒歩で「より高く、より遠くへ」。到達が速い方を優先し、①指定の津波避難ビルの上階（垂直避難）と②高台・内陸（水平避難）を近い方から使い分けます。本ガイドは、気象庁／消防庁／内閣府・国交省の一次情報に基づき、発災直後〜24時間の判断と行動を“誤操作しない最小手順”で整理しました。
核となる原理は3つ。
揺れ先行・避難先行：津波警報は地震後おおむね2〜3分で発表が目標ですが、津波が先に到達することがあります。揺れを感じたら高所・内陸へ動き、移動しながら公式情報を確認。
近くて安全が勝ち：水平避難が理想でも、到達が間に合わない場合はまず指定津波避難ビルへ垂直避難し、状況が許せば後から高地へ移る二段構え。着いたらさらに上階へ。
長期戦を前提：津波は繰り返し来襲し、後の波が高くなることも。警報・避難指示が続く限り戻らない。河川は遡上し流速が大きいので川沿い・橋上の滞留は避ける。
本文では、最初の60分にやるべき3手（①海岸線・堤防・河口から離脱、②“近い方”の避難先に徒歩到達、③移動しながらJMA/Jアラート確認）を時系列で提示。海水浴場では津波フラッグ（赤白格子）掲出＝即避難、荷物や車に戻らない。
使い分けの実務：
水平避難＝高台・内陸の指定ルート。長期継続・再来に強い。橋の渋滞・低い橋は回避。
垂直避難＝指定津波避難ビルが最優先（法第56条の基準・協定に適合）。未指定でも堅固な多層建物の高層階を一時利用し、機を見て水平へ。屋上扉や外階段の位置は平時に確認。
場所特有の注意：河川・港湾部は遡上で危険度が跳ね上がるため、川へ近づかない・橋に溜まらない。
よくある誤解の修正：
「注意報（0.2〜0.3m）なら大丈夫」→危険。人は流される。
「防潮堤があるから安心」→過信禁止。後続波・長時間継続に備え避難継続。
「警報を見てから出る」→間に合わないことあり。
「車が速い」→原則徒歩。渋滞・浸水停止のリスクが高い。
今日からの準備：自宅・職場・学校ごとに、①最寄りの高台と②指定津波避難ビルを両建てで決め、徒歩所要時間（昼/夜）を実測。橋を使わない代替ルートも1本用意。国土地理院「重ねるハザードマップ（津波）」で浸水想定と到達時間を確認。非常時の連絡は災害用伝言ダイヤル171/Web171の“通し稽古”で家族ルールを固定。持ち出しはライト・電源・笛・水・簡易救急の最小構成。
配慮事項：乳幼児・高齢・要介護・妊娠・在宅医療機器は早期発動と役割固定（階段搬送班・電源確認）。ペット同行避難を前提にケージや水・フード・ワクチン記録を常備。観光地ではフラッグや館内放送に従い山側集合。
情報源の優先順位は公的＞準公的＞公共放送＞民間＞SNS。未確認情報を拡散しない。緊急時の優先は命 → 高く遠く → 情報 → 物資。
本稿は一般情報です。最終判断は自治体・消防・警察の指示に従ってください。一次資料（気象庁の津波情報・発表目標／消防庁の避難計画指針／内閣府・国交省の津波避難ビル制度／GSIハザードマップ）へのリンクを本文に付し、「何が／なぜ／どう変わる」の追記方式で更新前提としています。平時の準備が“迷わない初動”を作ります。揺れたら、考える前に高く・遠く。
伊藤憲和｜「何もできなかった自分」を起点に危険の変わり方を言語化 台風で満潮時刻を見落とし、大雪で歩けば温まると誤解し、津波想定では車で海側に寄ってしまいかけた。失敗の理由は、仕組みを行動前提で理解していなかったから。 伊藤憲和は、地形・季節・住まいで危険がどう変わるかを一次資料で説明し、なぜその順かまで書く。煽らない。根拠→理由→行動で静かに置き換える。 https://www.docswell.com/user/3428098474 https://itounorikazu.exblog.jp/ https://itohnorikazu.livedoor.blog/
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各ページのテキスト
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 【津波】垂直避難か？水平避難か？――最初の24時間の“正しい使い分け”ー伊藤憲和 結論（前提）：強い・長い揺れを海辺・港・河口近くで感じたら、警報を待たずにその場から 即避難。原則は徒歩で“より高く、より遠くへ”。指定の津波避難ビル／高台（水平避難）の 近い方を先に。大津波・津波警報やJアラート受信時は迷わず避難継続・再上階化。（気象 庁／消防庁／内閣府） 気象庁「津波警報・注意報の発表目標（地震後約2〜3分）」： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html 気象庁「津波は警報より先に到達することがある」： https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf Jアラート（消防庁）：https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html 0) まず“自分の前提”を1分で固定（誰がやっても同じ動きに） 地域（市区町村）：＿＿＿＿ 居住：海岸からの距離／河口・港の近さ 1
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 避難先の優先： 指定の津波避難ビル（市区町村の一覧）／高台（標識ルート） 到達時間の短い方を第1選択（徒歩基準） 公式ブックマーク： ハザード：国土地理院「重ねるハザードマップ（津波）」 https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami 総合トップ：GSIハザードマップポータル https://disaportal.gsi.go.jp/ 津波情報：気象庁（到達予想時刻・高さ） https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html 津波フラッグ（赤白格子旗＝掲出で即避難）： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html 2
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 Jアラート（大津波警報等を瞬時伝達）： https://www.fdma.go.jp/about/organization/post-18.html 津波避難ビル／施設の制度（法第56条ほか）：内閣府・国交省 https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html ／ 法令本文： https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 （参考：自治体の一覧例）横浜市・津波避難施設 https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsu nami.files/0099_20250730.pdf 1) 緊急フロー｜最初の60分（“最小3手”で誤操作を防ぐ） A. 強い・長い揺れを感じた（海辺・港・河口付近） その場から離れる：海岸・堤防・河口・アンダーパスから内陸／高所へ即移動。 最短で“より高い”場所：指定の津波避難ビルの上階 or 高台。近い方を先に（徒歩）。 情報は後追い：移動しながら気象庁・自治体の警報・到達予想時刻を確認。 3
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 出典：気象庁「津波警報は地震後 約2〜3分目標」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html B. 津波警報・大津波警報／Jアラートを受けた 避難継続：すでに高所ならさらに上階・より高い地点へ。 戻らない：後の波が高くなることがある／長時間継続（半日〜1日以上）。 川沿いは特に離れる：津波は河川を遡上し流速が非常に大きい。 出典：気象庁FAQ（0.2〜0.3mでも危険／継続・再来） https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html ：JMA解説（遡上・繰り返し来襲） https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOccur_202 307.pdf C. 海水浴場・海辺にいる 津波フラッグ（赤白格子）＝即避難。 荷物は捨てる／車に戻らない。 4
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 人に声かけ→隊列で高所へ。 出典：気象庁「津波フラッグ」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html 2) **垂直避難（上に逃げる）と水平避難（遠くへ）**の使い分け 原則：“近くて安全”が勝ち。徒歩でより早く到達できる方を選ぶ。 水平避難（高台・内陸へ） 可能なら最優先（津波は繰り返す／長時間）。 標識ルート・橋の混雑に注意（低い橋・堤外地は回避）。 垂直避難（建物上階） 指定の津波避難ビルが最優先（津波防災地域づくり法 第56条の基準・協定）。 5
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 解説・事例集（内閣府）：https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf 指定が近くにない／間に合わない場合：堅固な多層建物の上階で一時避難→状況により 水平避難へ移行（自治体計画に従う）。 ビル到着後：さらに上階へ。屋上扉の解錠・外階段位置は平時に確認。 出典：消防庁「市町村における津波避難計画策定指針」 https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_1-2.pdf ：技術的基準・制度整理（内閣府・国交省） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf 3) 河川・港湾エリアの注意（“川へは行かない・橋に溜まらない”） 津波は河川を遡上。堤内地でも高流速で流れ込む。河口・運河沿いは内陸へ。 出典：国交省「河川への遡上津波対策」https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf 低い橋・狭い橋に集中しない（渋滞・転落・橋上滞留の危険）。別ルート・迂回を前提に。 洪水想定と津波想定の地図の違いを理解（浸水域・遡上条件の考え方が異なる）。 6
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 出典：国交省「津波浸水想定の手引き（河川内の扱い）」 https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf 4) よくある誤解を根拠で正す（Q→A） Q：海が引いたのが見えた。撮影してから逃げる？ **A：ダメ。**撮影・確認は命取り。第一波は数分で到達する場合がある。すぐ避難。 出典：気象庁「迅速発表の必要性・過去事例」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html Q：津波注意報（0.2〜0.3m程度）なら海辺にいても大丈夫？ **A：危険。**0.2〜0.3mでも人は流される。海から離れる。 出典：気象庁FAQ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html Q：防潮堤があるから安心？ **A：過信は禁物。**後の波が高くなる／長時間継続。避難の継続が基本。 出典：気象庁FAQ（継続・再来）https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html Q：警報が来てから出れば間に合う？ 7
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 A：間に合わないことがある。****津波が先に到達する場合あり。揺れ＝先行避難。 出典：気象庁（英語資料：警報前到達あり） https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf Q：車で逃げれば速い？ A：原則徒歩。車は渋滞・立ち往生・浸水停止のリスク大。自治体の交通規制・ルート指示 に従う。 5) 今日からできる“最小セット”（URL付き） 自宅・学校・職場から： 最短の高台と最寄りの指定津波避難ビルを両方決める。 **徒歩所要時間（昼・夜）**を実測。階段の位置・屋上扉を確認。 予備ルート（橋を使わない／混雑しにくい道）を1本追加。 地図・情報： 8
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 GSI「重ねるハザードマップ（津波）」 https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami 気象庁「津波情報（到達予想時刻・高さ）」 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html 施設・制度： 津波避難ビル／指定避難施設の仕組み（法第56条ほか） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html 事例集（運用工夫・停電時の電源等） https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf 連絡・安否： 災害用伝言ダイヤル171／Web171（通し稽古） https://www.ntt-east.co.jp/saigai/voice171s/goriyou.html 9
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 持ち出し最小：ライト／電源（モバイル＋ケーブル）／笛／水／簡易救急。 6) 例外・配慮（常設） 乳幼児・妊娠・高齢・要介護・移動困難：早期発動（揺れたら同行開始）。階段昇降補助を 役割固定。 在宅医療機器：電源・階段搬送を平時に訓練。垂直避難先の電源確保可否を確認。 ペット同行：同行避難が基本。ケージ・水・フード・排泄用品・ワクチン記録を常備（環境省ガ イド）https://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/h3002.html 観光・レジャー客：津波フラッグ＝迷わず撤収。集合場所を山側に仮設定。 7) 仕組みの要点（行動前提で押さえる） 津波警報は“2〜3分目標”で発表だが、先に到達することがある： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf 10
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 予報は“予報区の最大値”で出る（地点差あり）／更新される： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html 津波は河川を遡上し、後の波が高くなることがある： https://www.data.jma.go.jp/osaka/jishinkazan/hitokuchi/218_HowTsunamiOccur_202 307.pdf ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html 指定津波避難施設（法第56条）：技術基準・管理協定で運用（自治体公表の一覧を活用）： https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 ／ https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/shushi.pdf （例：横浜市の一覧） https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsu nami.files/0099_20250730.pdf 8) 責任と限界（重要） 本記事は一般情報です。個別の助言ではありません。最終判断は自治体・消防・警察の 指示に従ってください。 情報源の優先順位：公的→準公的→公共放送→民間→SNS。未確認情報は拡散しない。 11
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 緊急時の優先：命 → 安全（より高く・より遠く） → 情報 → 物資。 更新は追記方式：制度変更・運用更新があれば**「何が／なぜ／どう変わる」**を追記しま す。 作成：伊藤憲和 / Norikazu Ito（災害対応・防災・公共インフラ・治安情報｜「ネガティブを事 実と実務でポジティブに転換」） 参考・一次資料（主なもの／参照日：2025-10-20） 気象庁｜津波警報・注意報・到達時刻・発表目標 https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/joho/tsunamiinfo.html ／ https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/issuance.html 予報区・最大値・更新の考え方： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/ryoteki.html ／ 改善の取組： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami/newmethod.html 津波は警報前到達あり（英語資料）： https://www.jma.go.jp/jma/en/Activities/jishintsunami/jishintsunami_low5.pdf FAQ（0.2〜0.3mでも危険／長時間継続）： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/faq/faq26.html 12
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 津波フラッグ解説： https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jishin/tsunami_bosai/tsunami_bosai_p2.html 国土地理院｜重ねるハザードマップ（津波） https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/maps/index.html?layerset=tsunami 消防庁｜津波避難計画策定指針 https://www.fdma.go.jp/laws/tutatsu/items/tuchi2503/pdf/250311_sai_1-2.pdf 内閣府／国土交通省｜津波避難ビル・制度整理（法第56条等） 制度ページ：https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/tsunami_top.html 事例集：https://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/pdf/jireishuu.pdf 法令本文：https://laws.e-gov.go.jp/law/423AC0000000123 国土交通省｜河川遡上対策・手引き 緊急提言（河川津波）：https://www.mlit.go.jp/common/000163992.pdf 津波浸水想定の手引き（河川内の扱い）： https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/content/001621078.pdf 13
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 参考（自治体の公表例） 横浜市｜津波避難施設一覧（最新）： https://www.city.yokohama.lg.jp/bousai-kyukyu-bohan/bousai-saigai/map/tsunami/tsu nami.files/0099_20250730.pdf 更新履歴（追記方式） v1.0｜2025-10-20：初版公開（垂直／水平避難の“近くて高い”優先を明示、河川遡上・津 波フラッグ・指定施設制度への一次資料リンクを整備）。 （以後、制度・運用の更新は本欄に追記します。） https://www.docswell.com/user/3428098474 https://itounorikazu.exblog.jp/ https://itohnorikazu.livedoor.blog/ https://www.docswell.com/s/3428098474/5G2Y4J-itounorikazu_disaster_first24h_act ionguide%EF%BC%BF2025-10-23-050039 14
作成：伊藤憲和 2025年10月25日 https://www.docswell.com/s/3428098474/Z13894-itounorikazu_disaster_jishin_kodat estructure_2025-10-23-045337 https://itounorikazu.exblog.jp/35177615/ https://itounorikazu.exblog.jp/35177658/ https://itohnorikazu.livedoor.blog/archives/10266824.html https://itohnorikazu.livedoor.blog/archives/10266965.html 15