外国人児童生徒をめぐる分断のメカニズムと公教育的統合の方途―「日本語教育」から「包摂の教育学」へ（東北教育学会/日本教育学会東北地区研究活動公開シンポジウム「公教育保障としての日本語教育の検討」資料）

東北教育学会 東北地区研究活動公開シンポジウム「公教育保障としての日本語教育の検討」 2026.3.7 外国人児童生徒をめぐる分断のメカニズムと 公教育的統合の方途 ―「日本語教育」から「包摂の教育学」へ 南浦涼介（広島大学） ―

本日の展開 1 制度的背景 • 外国人受け入れについての統治の転換 • 学校の教育における「教育としての統治」の動向と検討課題 2 3 外国人児童生徒の補償・保障類型と教育学の位置 類型D 「ことばと文化の包摂教育」の方途と事例 • 事例① 応答的包摂の教育実現の装置行政 • 事例② 応答的包摂の教育の具体的内容例 • 事例③ 応答的包摂を担う教師の 教育 4 まとめと論点 本発表の目的 1. 外国人の受け入れの統治的発想の転換によって，どのような教育の発想が生まれているのか 2. とりわけ，外国人の子どもたちを視野にいれたとき，どのような教育の動向が生まれ，そこにどのような課 題があるのか？ 3. 2 に対する方途としての「ことばと文化の包摂」の教育にはどのような可能性と論点があるか？

制度的背景：外国人受入れについての統治の転換 「就労・入国としての統治」から「教育としての統治」へ 2020 年代に入り，日本の外国人受入れ政策は統治の原理として 大きな転換が見られる 就労・入国管理としての統治 教育としての統治 • 基本的には「就労」と「入国」 を法務省として管理し，その上 で必要な教育を文部科学省に委 託する構造（日本語告示校の認 可など） • 入国した外国人に対して，どの ような教育を行うかを積極的に 検討する動向 • サイドドア政策を取ってきたこ ととの連動 基本的には留学生への日本語教育中心 • 登録日本語教員の制度，日本語 教育機関の認定，外国人児童生 徒教育の関連施策の動向 学び手の多様化への目線の拡大： 留学生，就労，地域，児童生徒など 南浦涼介・瀬尾匡輝・田嶋美砂子（ 2025 ）「 『 教育としての統治 』 時代の日本語教師教育―統治への対応か陶冶への応答か」 『 日本語教育』 190, 4 -18. 南浦涼介・三代純平・石井英真・中川祐治（ 2021 ）「民主化のエージェントとしての 日本語教育─国家公認化の中で『 国家と日本語 』 の結びつきを解きほぐせるか」 『 教育学年報』 11, 283 4 306., 神吉宇一（ 2022 ）「公的日本語教育を担う日本語教師に求められるもの」 『 日本語教育』 181, 4 -19., 是川夕（ 2019 ） 『 移民受け入れと社会的統合のリアリティ ─現代日本における移 民の階層的地位と社会学的課題 』 勁草書房などを参考

制度的背景：学校の教育における「教育としての統治」の動向 外国人児童生徒教育の施策の変化 国際法に則った人道的支援 教育施策としての対応 • 子どもの権利条約上の国際法に則った 人道的支援の範囲内 • 国よりは，該当自治体行政による対応 • 初等教育中心の対応 • 学習指導要領への記載（総則）やそこ に至る過程における言及 • 国としての指針と施策（言語アセスメ ントツール，高等学校教育への展望） • 担当教師・支援者の人事，教職地位保 障への言及など 荒牧重人・榎井縁ほか編（ 2017 ） 『 外国人の子ども白書 第2 版─権利・貧困・教育・文化・国籍と共生の視点から 』 明石書店. 南浦涼介（ 2025a ）「教師教育の実践研究とポリティクス —外国人児童生徒をめぐる 〈 教育〉 装置の力学のジレンマから —」 『 日本教師教育学会年報』 34, 71 −83 ． 5

外国人児童生徒施策の方向性とその課題 「外国につながっているかどうか」と「日本語指導が必要な子どもかどうか」 は一緒ではない だから大切なのは「外国につながっているかどうか」より，「日 本語指導が必要な子ども」にどう対応するかだ。 対応的支援の教育・欠損的視点との親和性 「日本語指導が必要な子ども」だけを見ることにより以下に焦点化 • 日本語指導の支援者の人事配置・労働保障論 • 日本語指導の方法・言語アセスメントの充実による質保障 だから大切なのは「日本語指導が必要な子ども」だけでなく「外 国につながる子ども」も一緒に学べる学校をどうつくるかだ。 応答的包摂の教育・資本的視点との親和性 南浦涼介（ 2025b ）「多文化・多言語の子どもを包摂する学校と教師」 『 教育展望』 71(4)47 -53. 6

外国人児童生徒の補償・保障類型と教育学の位置 軸線② 外国人児童生徒の教育原理 応答的包摂の教育 対応的支援の教育 学校教育の中心課題化 B ～2010 年代半ば 草の根の教育実践 主体機関：学校・自治体 教育者 ：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：当該の外国人児童 の成長保障・学力保障 D 未到達 ことばと文化の包摂教育 主体機関：？ 教育者 ：学校の教師？ 教育対象：子どもたち全体 教育目的：全体の成長保障・ 学力保障の中に入り込む A ～2010 年代半ば 公的な対応はなし 主体機関：学校・自治体 教育者 ：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：適応・補償 C 2010 年代半ば～ 国による制度・施策整備 主体機関：学校・自治体 (+ 国) 教育者：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：適応・補償 学校教育の周縁領域化 就労・入国としての統治 軸線① 教育としての統治 外国人受入れに関する統治の原理 ここの具体はどのようなものか？ それをなすには誰がなすべきか？ どのような教育学であるべきか？ 教育原理的専門性 カリキュラム的専門性 文化的応答性 言語的応答性 教育保障のための 学校教育学の領域 当事者補償のための 日本語教育学の領域 応用言語学的専門性 多文化共生的態度

類型D 事例① 応答的包摂の教育実現の装置 ―行政-学校のカリキュラムマネジメント的 南浦涼介（ 2024 ）「言語と文化の多様な子どもが共に生きる学校と授業 践と授業づくり 』 図書文化, p.113 ―学校全体で引き受けるための 4 つの視点」 『 教育方法53 実装― 学校内外で教師の成長を支える教育実 8

類型D 事例① 応答的包摂の教育実現の装置 ―行政-学校のカリキュラムマネジメント的実装 ― 研修の場や教育行政との対話で 用いて得られること • 4 つのアプローチと，ステイクホ ルダーをマトリックスで示すこと によって，マネジメントとペダゴ ジーの双方を分離することなく捉 え，それぞれができるマネジメン トとペダゴジーに貢献ができる。 • マトリックスを埋める形で「何が 出来るか」を研修の場，あるいは 教育行政（教育委員会事務局）と 相互に検討したりするなど，役割 をめぐる対話的研修やシステム構 築を促すことができる。 南浦涼介（ 2024 ）「言語と文化の多様な子どもが共に生きる学校と授業 授業づくり 』 図書文化, .120 -121 ， ―学校全体で引き受けるための 4 つの視点」 『 教育方法53 学校内外で教師の成長を支える教育実践と 9

類型D 事例① 応答的包摂の教育実現の装置 ―行政-学校のカリキュラムマネジメント的実装 ― 研修の場や教育行政との対話で 用いて得られること • 4 つのアプローチと，ステイクホ ルダーをマトリックスで示すこと によって，マネジメントとペダゴ ジーの双方を分離することなく捉 え，それぞれができるマネジメン トとペダゴジーに貢献ができる。 • マトリックスを埋める形で「何が 出来るか」を研修の場，あるいは 教育行政（教育委員会事務局）と 相互に検討したりするなど，役割 をめぐる対話的研修やシステム構 築を促すことができる。 南浦涼介（ 2024 ） 「言語と文化の多様な子どもが共に生きる学校と授業 授業づくり 』 図書文化, .120 -121 ， ―学校全体で引き受けるための 4 つの視点」 『 教育方法53 学校内外で教師の成長を支える教育実践と 10

類型D 事例② 応答的包摂の教育の具体的内容例 ―包摂のペダゴジーの構築と実装 ― 広域オンライン授業多文化共生授業の実践 2024 年度から継続的に実施 小学校同士，および不登校支援スペースをつないで実施 • 社会言語学的視点（国際化との接点として，リンガフランカや 多言語社会における教育と言語の接点）をもとに立案 テーマ ① 「 外国のことばが上手 」 とは 外国語コミュニケーショ どういうこと ？ ンにおける態度 正確性＜適切性 テーマ ② 「 やさしい日本語 」 のほんと うの 「 やさしさ 」 とは ？ やさしい日本語 言葉と寛容性 地域の多文化化 テーマ ③ わたしたちのことば ─あなた 多言語の言語景観 の町にはいくつの言葉が必要 公共における優先性 だろう ？ 本事業は内閣府の「戦略的イノベーション創造プログラム（ SIP ）」 の一環として，「デジタル・シティズンシップ・シティ：公共的対話のための学校」事業（草原和博代表）の一環として 行っている https://sip -dcc.hiroshima -u.ac.jp/about/ 11 E.. 多文化共生授業の発想は，大山万容（ 2016 ） 『 言語への目覚め活動─複言語主義に基づく教授法 』 くろしお出版，小栁亜季（ 2022 ）「多言語共生に向けた言語教育の構想 ─英国における ホーキンズの言語教育の理論と実践」 『 教育学研究』 89, 65 -77. などが発想の類似性を持つ

• https://sip-dcc.hiroshima-u.ac.jp/about/

類型D 事例② 応答的包摂の教育の具体的内容例 ―包摂のペダゴジーの構築と実装 ― 2026 年2 月実施「わたしたちのことば ─あなたの町にはいくつの言葉が必要だろう？」の場合 導入：外国人市民の困りごと バスに乗るときに，「日本語表記」だけだと不安が多い 英語があってもわからない人も，どうしたらいい？ 展開①：バスの案内に何語を載せる？ この町にはどんな人が住んでいるんだろう？ バス会社はどう考えている？ (中継：載せたいけど難しい わかる！ 日本語しかないの不安だよ （来日半年くらいの子ども） ) 展開②：多言語表記の事例に触れる あえて多言語にしている場所は，なぜそうしている？ （中継：学校，町の外国人サポートの場の多言語表記） 終結：新たなバス表示のアイデアを提案しよう！ 制限があるけれど，バスの困りごとを無くすアイデア バス会社，町のセンターからのコメント →他のバス事例 参加校の中には外国につながる子ども たちも多い学校や 少数だけど在籍する学級もある デジタルシティズンシップシティ ─公共的対話のための学校─ https://sip -dcc.hiroshima -u.ac.jp/class_practice/20260204/ 授業の様子→ 12

• https://sip-dcc.hiroshima-u.ac.jp/class_practice/20260204/

類型D 事例③ 応答的包摂を担う教師の教育 ―地域協働による学生の探究・共生プログラム運営 ― 2026 年1 月〜 3 月実施 探究×共生フレンドシップ： ジギョウダンのふしぎ発見！ 東広島スクープハンターズ！ 初等教育学プログラムの学生たちが，フレンドシッ プ事業のアドバンスとして 東広島市内の小学生たち（日本ルーツの子ども 9 人 と外国ルーツの子ども 9 人）に対して 探究型の学習活動を企画・実施 2026 年度：東広島市教育文化振興事業団と共催し タウンウェブマガジン「東広島まるひねっと」（合 弁会社「ひとむすび」）との協働で 子どもたちが上記事業団の社会活動を取材し，その 意義を市民に伝える記事を協働で書く 本事業は本研究はJSPS 科研費 JP12345678 「子どもの探究的な学びを支援できる実践 的指導力を育成する教員養成プログラムの開発」（米沢崇研究代表）の一貫として行っ ています。 13

まとめと論点：日本語教育か？ 軸線② 応答的包摂の教育 外国人児童生徒の教育原理 学校教育の周辺領域化 対応的支援の教育 包摂の教育学か？ 学校教育の中心課題化 B ～2010 年代半ば 草の根の教育実践 主体機関：学校・自治体 教育者 ：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：当該の外国人児童 の成長保障・学力保障 D 未到達 ことばと文化の包摂教育 主体機関：？ 教育者 ：学校の教師？ 教育対象：子どもたち全体 教育目的：全体の成長保障・ 学力保障の中に入り込む A ～2010 年代半ば 公的な対応はなし 主体機関：学校・自治体 教育者 ：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：適応・補償 C 2010 年代半ば～ 国による制度・施策整備 主体機関：学校・自治体 (+ 国) 教育者：加配支援者中心 教育対象：外国人児童生徒 教育目的：適応・補償 学校教育の周縁領域化 就労・入国としての統治 教育としての統治 軸線① 外国人受入れに関する統治の原理 教育原理的専門性 カリキュラム的専門性 文化的応答性 言語的応答性 教育保障のための 学校教育学の領域 当事者補償のための 日本語教育学の領域 応用言語学的専門性 多文化共生的態度

まとめと論点：日本語教育か？ 学校教育の中心課題化 包摂の教育学か？ 事例①応答的包摂の教育実現の装置 行政-学校のカリキュラムマネジメント的実装 事例②応答的包摂の教育の具体的内容例 包摂のペダゴジーの構築と実装 事例③応答的包摂を担う教師の教育 地域協働による学生の探究・共生 プログラム 論点1 教育の方向性はどこか？ 対応的支援か？ 応答的包摂か？ 論点2 後者の場合その担い手は誰か？ 制度か？ 外部連携か？ 教師か？ 論点3 学術領域の担い手はどこか？ 日本語教育か？ 包摂の教育学か？

参考文献 • 荒牧重人・榎井縁・江原裕美・小島祥美・志水宏吉・南野奈津子・宮島喬・山野良一編（ 2017 ） 『 外国人の 子ども白書 第2 版─権利・貧困・教育・文化・国籍と共生の視点から 』 明石書店. • 大山万容（ 2016 ） 『 言語への目覚め活動─複言語主義に基づく教授法 』 くろしお出版 • 神吉宇一（ 2022 ）「公的日本語教育を担う日本語教師に求められるもの」 『 日本語教育』 181, 4 -19. • 小栁亜季（ 2022 ）「多言語共生に向けた言語教育の構想 ─英国における E.. ホーキンズの言語教育の理論と実 践」 『 教育学研究』 89, 65 -77. • 是川夕（ 2019 ） 『 移民受け入れと社会的統合のリアリティ ─現代日本における移民の階層的地位と社会学的 課題』 勁草書房. • 南浦涼介・三代純平・石井英真・中川祐治（ 2021 ）「民主化のエージェントとしての日本語教育 ─国家公認 化の中で『 国家と日本語 』 の結びつきを解きほぐせるか」 『 教育学年報』 11, 283 -306. • 南浦涼介（ 2024 ）「言語と文化の多様な子どもが共に生きる学校と授業 ―学校全体で引き受けるための 4 つの 視点」 『 教育方法53 学校内外で教師の成長を支える教育実践と授業づくり 』 （ pp.112 -125 ）図書文化 . • 南浦涼介（ 2025a ）「教師教育の実践研究とポリティクス —外国人児童生徒をめぐる 〈 教育〉 装置の力学のジ レンマから —」 『 日本教師教育学会年報』 34, 71 −83 ． • 南浦涼介（ 2025b ）「多文化・多言語の子どもを包摂する学校と教師」 『 教育展望』 71(4)47 -53. • 南浦涼介・瀬尾匡輝・田嶋美砂子（ 2025 ）「 『 教育としての統治 』 時代の日本語教師教育―統治への対応か 陶冶への応答か」 『 日本語教育』 190, 4 -18. 16